各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市外國專家局，國務(wù)院各部門、直屬機構(gòu)引智歸口管理部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團外國專家局：
根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律、法規(guī)，國家外國專家局制定了《外國專家在華工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年八月二十五日
外國專家在華工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1編制目的
為建立健全外國專家在華工作突發(fā)事件應(yīng)急機制，切實保障在華工作外國專家的生命、財產(chǎn)安全和切身利益，維護國家安全和公共利益，特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。
1.3外國專家范圍
本預(yù)案所稱外國專家是指在我國經(jīng)濟技術(shù)和管理領(lǐng)域、教科文衛(wèi)系統(tǒng)、外商投資企業(yè)中工作以及隨引進項目合同和重點建設(shè)工程等來華工作的外國專家。
1.4適用范圍
本預(yù)案原則適用于各級外國專家工作主管部門對外國專家在華工作突發(fā)事件的應(yīng)對準備及應(yīng)急處理工作。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的專家發(fā)生突發(fā)事件時，參照適用本預(yù)案。
1.5應(yīng)急預(yù)案重點防范范圍
本預(yù)案所稱外國專家在華工作突發(fā)事件是指：與在華工作外國專家有關(guān)的，突然發(fā)生的，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。主要包括：
(1)人身意外傷亡事件:指由于各類自然災(zāi)害、安全事故等造成的外國專家人身傷亡事件以及外國專家自殺身亡事件等。
(2)醫(yī)療衛(wèi)生事件：指在華工作的外國專家突發(fā)重大疾病或者發(fā)生傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害以及其他嚴重影響外國專家健康和生命安全的事件。
(3)經(jīng)濟安全事件：指重大商業(yè)技術(shù)秘密泄漏、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等事件。
(4)因利益糾紛等引發(fā)的外國專家群體性事件。
(5)其它危及公共安全的突發(fā)事件。
1.6工作原則
(1)堅持以人為本原則，即最大程度地保障來華外國專家的生命和財產(chǎn)安全；
(2)屬地管理原則，即由事發(fā)地主管部門處理為主；
(3)逐級報告原則，即按聘請單位外事部門（上級業(yè)務(wù)主管部門）、省部級（含副省級城市）外國專家工作主管部門及外事部門、國家外國專家局三個層次逐級報告；
(4)外事歸口管理原則和協(xié)作處理原則，即由國家外國專家局商外交部、公安部、教育部、衛(wèi)生部等有關(guān)部門協(xié)作指導(dǎo)，地方一級由外國專家工作主管部門與外事、公安、安全、教育、衛(wèi)生等部門及事發(fā)單位的行業(yè)主管部門協(xié)作處理。
2 組織管理
國家外國專家局設(shè)立外國專家突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國家外國專家局局領(lǐng)導(dǎo)任組長；領(lǐng)導(dǎo)小組成員由國家外國專家局外國專家工作主管部門和有關(guān)部門組成。國家外國專家局外國專家突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，認真落實國務(wù)院有關(guān)應(yīng)急工作的要求；建立和完善在華工作外國專家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機制，組織制定和修訂外國專家在華工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)地方外國專家工作主管部門做好外國專家突發(fā)事件的應(yīng)急處理和應(yīng)急管理工作；完成國務(wù)院或上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的相關(guān)應(yīng)急處理工作。突發(fā)事件發(fā)生后，國家外國專家局外國專家突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對全國外國專家突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮。必要時，與國務(wù)院相關(guān)部門建立外國專家突發(fā)事件應(yīng)急處理部際聯(lián)席會議，加強指揮協(xié)調(diào)。
各省、自治區(qū)、直轄市外國專家工作主管部門需根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地各項應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求，制定本行政區(qū)域外國專家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市外國專家工作主管部門成立地方外國專家突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由省、自治區(qū)、直轄市外國專家工作主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域外國專家突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
3 應(yīng)急響應(yīng)
3.1突發(fā)事件報告責(zé)任人及報告程序
聘請外國專家單位的外事部門負責(zé)人為外國專家突發(fā)事件的第一報告人，聘請外國專家單位的法人代表為外國專家管理及突發(fā)事件應(yīng)急處理第一責(zé)任人。
凡遇發(fā)生外國專家突發(fā)事件，均按照本應(yīng)急預(yù)案逐級報告的原則，按事發(fā)單位外事部門（上級業(yè)務(wù)主管部門）、省部級（含副省級城市）外國專家工作主管部門及外事部門、國家外國專家局三個層次進行逐級報告。
任何單位和個人對突發(fā)事件中外國專家的情況，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
3.2突發(fā)事件報告方式與內(nèi)容
外國專家突發(fā)事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。
初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：外國專家突發(fā)事件的類型、發(fā)生時間、地點、人員傷亡情況、事件潛在的危害程度和發(fā)展趨勢等初步情況。
續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容等詳細情況。
3.3應(yīng)急處理
突發(fā)事件發(fā)生后，國家外國專家局外國專家工作主管部門按照分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求，組織相關(guān)人員對突發(fā)事件進行綜合評估，提出是否在全國或跨省、自治區(qū)、直轄市啟動外國專家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并負責(zé)研究制訂突發(fā)事件應(yīng)急處理具體工作方案，報經(jīng)國家外國專家局批準實施。
省、自治區(qū)、直轄市外國專家工作主管部門根據(jù)全國外國專家突發(fā)事件應(yīng)急處理的要求和突發(fā)事件對本行政區(qū)域內(nèi)外國專家工作影響的實際情況決定是否啟動。
省、自治區(qū)、直轄市外國專家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并向國家外國專家局報告。省、自治區(qū)、直轄市外國專家工作主管部門負責(zé)制定實施本行政區(qū)域內(nèi)外國專家突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作方案。
外國專家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動前，各級外國專家工作主管部門要根據(jù)突發(fā)事件的實際情況，做好應(yīng)急處理準備，采取必要的應(yīng)急措施。應(yīng)急預(yù)案啟動后，突發(fā)事件發(fā)生地的外國專家工作主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，立即到達突發(fā)事件現(xiàn)場，采取相關(guān)控制措施。
如遇發(fā)生外國專家人身意外傷亡事故時，需由外事部門及時通知專家所屬國駐華使領(lǐng)館并請其協(xié)助，按照國際慣例進行善后處理。必要時，由國家外國專家局與外交部、公安部等部門進行溝通協(xié)調(diào)。
如遇發(fā)生與外國專家相關(guān)的重大政治、宗教事件，立即按有關(guān)程序和要求協(xié)調(diào)外專、外交、公安、安全、教育、宗教等相關(guān)協(xié)作部門，盡快采取控制措施，并對事件及時展開調(diào)查，掌握第一手情況，迅速報告相關(guān)進展及處理結(jié)果。
對涉及我經(jīng)濟安全的重大外國專家突發(fā)事件，要依據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和我國加入世貿(mào)組織的相關(guān)承諾妥善處理。
3.4信息通報
國家外國專家局根據(jù)國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案對新聞發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一負責(zé)外國專家突發(fā)事件應(yīng)急處理信息對外發(fā)布工作。
突發(fā)事件發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市外國專家工作主管部門應(yīng)當(dāng)每天向國家外國專家局外國專家工作主管部門報告本行政區(qū)域內(nèi)外國專家突發(fā)事件的處理、進展等相關(guān)情況，重要情況隨時上報。
國家外國專家局外國專家主管部門負責(zé)向來華外國專家和向我國派遣外國專家的外國專家組織通報突發(fā)事件和來華外國專家的信息。必要時，可授權(quán)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市外國專家工作主管部門向來華外國專家和向我國派遣外國專家的外國專家組織通報本行政區(qū)域內(nèi)外國專家突發(fā)事件和外國專家信息。信息通報應(yīng)及時、準確、全面。
4 保障措施
4.1落實責(zé)任,健全制度。聘請外國專家來華工作單位的主要領(lǐng)導(dǎo)必須重視聘用期間外國專家的政治、安全、健康、知識產(chǎn)權(quán)等方面問題并負起責(zé)任。各聘請單位、省級外國專家工作主管部門等要進一步建立完善外國專家工作相關(guān)的管理制度，明確規(guī)定有關(guān)突發(fā)事件的防范條款，并嚴格執(zhí)行。
4.2強化應(yīng)急意識，提高防范能力。各級外國專家工作主管部門要加強安全和應(yīng)急管理的宣傳教育，及時通報各類典型案例，有針對性開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。要積極向外國專家及其他相關(guān)人員宣傳國家應(yīng)急管理相關(guān)政策、法律和突發(fā)事件的應(yīng)急處理常識，提高外國專家的安全和防范意識。
4.3保證渠道暢通,快速反應(yīng)。外國專家工作主管部門要加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，建立完善防范和處置外國專家突發(fā)事件的預(yù)警和協(xié)作處理機制。外國專家工作主管部門及相關(guān)部門要公布辦公電話、傳真和應(yīng)急聯(lián)系方式，保證外國專家聘請單位與各級行政管理部門的聯(lián)系渠道暢通，快速反應(yīng)。
5 獎勵與責(zé)任追究
對于出色完成外國專家突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)、在防止外國專家突發(fā)事件的發(fā)生或者在應(yīng)急處置中做出成績、針對突發(fā)事件應(yīng)急準備與響應(yīng)提出重大建議并且實施效果顯著的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
對于未按規(guī)定要求制訂外國專家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或者在突發(fā)事件應(yīng)急工作中
發(fā)生不按規(guī)定報告和通報外國專家突發(fā)事件真實情況的、拒不執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理工作、不服從命令和指揮等情況的單位和個人，要按照國家有關(guān)法律和規(guī)定追究責(zé)任，視其情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
6 預(yù)案管理與更新
國家外國專家局將根據(jù)國家應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和實際情況的變化以及應(yīng)急預(yù)案的實施情況，及時修訂完善本預(yù)案。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
國家外國專家局辦公室2006年8月25日印發(fā)
